各市如何把好調(diào)查報告質(zhì)量關(guān) 有哪些干貨可以分享 ——省生態(tài)環(huán)境廳舉辦土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量座談及交流會

近日，全省土壤污染防治培訓(xùn)班在青島舉辦，期間，組織各市圍繞土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量進(jìn)行了座談交流，對全省300多家土壤污染狀況調(diào)查機(jī)構(gòu)近1000人進(jìn)行了土壤污染狀況調(diào)查培訓(xùn)。來自青島、威海、臨沂市局的學(xué)員，與會分享了提升土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量地方經(jīng)驗，交流土壤污染防治的管理方法。學(xué)員們通過分享交流，找差距補(bǔ)短板，提升土壤污染防治管理水平。

如何嚴(yán)格要求的同時，做好營商服務(wù)？

青島：優(yōu)化流程、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督

青島市建立了嚴(yán)格的用地準(zhǔn)入制度，對未確定達(dá)標(biāo)地塊，不征收，不供應(yīng)，不辦理開發(fā)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了市級部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，明確調(diào)查范圍排查責(zé)任和排查機(jī)制，確保將應(yīng)調(diào)查地塊全部納入監(jiān)管范圍，保障調(diào)查全面及時有序。

在培訓(xùn)班上青島市生態(tài)環(huán)境局副局長王怡就優(yōu)化評審流程提優(yōu)增效分享了經(jīng)驗。她說：“我們青島市為提高評審效率，實行全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)企業(yè)“零跑腿”；并且制定評審工作指南，規(guī)范申請、受理、評審、結(jié)果告知等程序，將評審時限由國家規(guī)定的40個工作日壓縮至10個；同時將專家評審由原來單一的專家評審會議分類為評審會議與專家函審，評審會議以本地單位、專家現(xiàn)場會議與外地專家視頻會議相結(jié)合方式進(jìn)行，邀請更多的國內(nèi)知名專家參與，確保評審的質(zhì)量和效率，提升本地專家評審水平?！?/p>

青島市在規(guī)范提升調(diào)查質(zhì)量方面也進(jìn)行了探索。一是加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范調(diào)查活動。印發(fā)了建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作指引，制定工作流程，公布市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門聯(lián)系電話，規(guī)范指導(dǎo)有關(guān)單位開展調(diào)查等工作。二是嚴(yán)格評審監(jiān)督，提升調(diào)查質(zhì)量。建立土壤污染防治專家?guī)欤珖秶鷥?nèi)確定了96名專家作為專家?guī)斐蓡T。將土壤污染狀況調(diào)查評審經(jīng)費列入部門預(yù)算，委托第三方組織評審。評審時采取軟件隨機(jī)抽取專家方式確定專家人選，確保評審公平公正。三是加強(qiáng)跟蹤，保障用地安全。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，開展土壤污染防治執(zhí)法專項行動，對建設(shè)用地再開發(fā)利用進(jìn)行執(zhí)法檢查，對有關(guān)違法行為依法進(jìn)行處罰。對市、區(qū)政府?dāng)M定的涉及疑似污染地塊項目，及時發(fā)送工作提醒函。

如何防治報告評審“中梗阻”？

威海：打出全鏈條“組合拳”

 威海市建立了完善的土壤污染狀況調(diào)查報告評審機(jī)制，打通“全鏈條”，防止“中梗阻”?；I建了由國家、省、市級土壤專家組成的高水平專家?guī)欤恢贫恕对u審工作指南》，規(guī)范了全流程的組織評審工作；委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織評審，探索土壤污染狀況調(diào)查區(qū)域性評審機(jī)制，組織專家對同一區(qū)域地塊進(jìn)行集中現(xiàn)場探勘和會議評審，推進(jìn)評審工作科學(xué)、規(guī)范、高效。

為強(qiáng)化監(jiān)督，確保工作質(zhì)量，威海市組織開展了嚴(yán)格的土壤污染狀況調(diào)查報告質(zhì)量監(jiān)督性審查，邀請國家專家組成專家組，對已經(jīng)通過專家評審的全市8宗疑似污染地塊，全部進(jìn)行全流程的監(jiān)督性審查。專家組逐一對土壤污染狀況調(diào)查報告質(zhì)量進(jìn)一步完善提出意見和建議，并提出監(jiān)督性監(jiān)測要求，樣品采集、轉(zhuǎn)運、移交等過程進(jìn)行全過程現(xiàn)場質(zhì)控。

“威海市建立了土壤污染狀況調(diào)查全過程監(jiān)督審查機(jī)制，對已通過評審的調(diào)查報告實行質(zhì)控‘回頭看’，牢牢把控住了調(diào)查報告的質(zhì)量關(guān)?！边@是威海市日前邀請國家專家對全市全部疑似污染地塊報告質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督性審查時，與會專家給予的肯定。

在推進(jìn)工作的過程中，威海市同志表示，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的工作原則，時刻保持廉潔意識，堅決杜絕與委托方或第三方編制機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)系的現(xiàn)象，堅決杜絕干預(yù)專家評審的現(xiàn)象，構(gòu)建“親清”的政商關(guān)系，確保干干凈凈干事，明明白白履職，倒逼第三方編制機(jī)構(gòu)提升報告質(zhì)量。

如何嚴(yán)守建設(shè)用地環(huán)境管理生命線？

臨沂：管控并舉

土壤污染防治調(diào)查報告的質(zhì)量是建設(shè)用地環(huán)境管理工作的生命線，為守好這一生命線，臨沂市管控并舉，采取多種措施，規(guī)范管理調(diào)查評審過程，質(zhì)控監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，取得良好成效。

臨沂市生態(tài)環(huán)境局副局長胡建偉介紹說：“臨沂市采取包括約談、抽檢等方式的多種制約措施，規(guī)范管理調(diào)查、評審單位。同時，對建設(shè)用地進(jìn)行風(fēng)險分級，根據(jù)風(fēng)險級別抽樣質(zhì)控中高風(fēng)險地塊，雙管齊下，調(diào)查報告質(zhì)量得到進(jìn)一步提升?！?/p>

針對有的調(diào)查單位報告編制水平不高、反復(fù)修改等問題，臨沂市召開了“全市土壤污染狀況調(diào)查評估質(zhì)量約談會”，對5個調(diào)查單位進(jìn)行約談提醒，另有13家調(diào)查單位和評審組織單位列席。

同時，為確保調(diào)查結(jié)論真實科學(xué)，臨沂市對全市建設(shè)用地進(jìn)行了分類質(zhì)控，“由于我市再開發(fā)利用地塊數(shù)量較大，調(diào)查評審進(jìn)度也不斷加快，對質(zhì)量把關(guān)的壓力也隨之加大”胡建偉說，“為此，我們對全市建設(shè)用地根據(jù)污染風(fēng)險進(jìn)行了分類，根據(jù)風(fēng)險級別有重點地質(zhì)控”，對污染風(fēng)險最高的疑似污染地塊全部進(jìn)行質(zhì)控監(jiān)測，對其他中高風(fēng)險地塊進(jìn)行抽樣質(zhì)控，近期將對全市70個地塊進(jìn)行采樣質(zhì)控、監(jiān)督監(jiān)測。

據(jù)了解，臨沂市將全流程加嚴(yán)土壤污染狀況調(diào)查管理，推動土壤污染狀況調(diào)查相關(guān)責(zé)任主體依法依規(guī)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)開展工作，逐步建立“陽光調(diào)查、陽光評審、陽光供地、陽光入住”的建設(shè)用地土壤環(huán)境管理工作體系。

來源：土壤處、山東環(huán)境