空氣質(zhì)量改善“退圈”成功！山東好“氣質(zhì)”這樣煉成

今年1-4月，除菏澤外，山東各市在全國重點城市空氣質(zhì)量（AQI）的排名退出后10位。在排名后20位的城市中，山東各市的總數(shù)也在減少，城市空氣質(zhì)量同比普遍好轉(zhuǎn)。

根據(jù)此前山東發(fā)布的一季度“氣質(zhì)”，PM2.5濃度下降7.8%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為5.44，同比上升2.3%。

另據(jù)了解，從4月18日至5月17日，山東已經(jīng)出動8個檢查組赴全省各市，開展為期30天的大氣污染重點整治專項行動。

好“氣質(zhì)”背后，是山東對大氣污染鍥而不舍的提升整治。

五年前空氣質(zhì)量一度堪憂 五年后，山東收獲好“氣質(zhì)”

在此之前，“濟南‘蟬聯(lián)’全國十大污染城市榜首，攜6城簽軍令狀抱團治霾”“空氣最差10城：山東占半數(shù) 東營居全國之首”“14日臨沂‘氣質(zhì)’全國倒數(shù)第一 繼續(xù)發(fā)布霾橙色預警”“全國空氣質(zhì)量倒數(shù)十名山東占九席 濟南一度全國最差”等類似報道進入大眾視野，山東空氣質(zhì)量堪憂。

而如今進入大眾視野的，更多是這樣的報道，“山東PM2.5濃度同比下降超10%，改善幅度列京津冀通道城市第一”“濟南11月空氣未現(xiàn)重污染 排名退出全國后10位”“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)！山東一季度空氣質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良天數(shù)平均62.8天”，山東“氣質(zhì)”持續(xù)改善，“藍天白云，繁星閃爍”天數(shù)同比呈增加態(tài)勢。

2020年作為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年，山東優(yōu)良天數(shù)比例平均達到69.1%，PM2.5年均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例較2015年分別改善37%和14.2個百分點，超額完成國家下達的“十三五”目標。

“十三五”優(yōu)良天數(shù)比例改善幅度居周邊6省市第二名，山東環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，山東人民收獲了更多的藍天白云。

5年來，山東空氣質(zhì)量在持續(xù)向好，整體“氣質(zhì)”明顯提升。這背后靠的是山東對污染源的精細化治理，是山東“四減四增”方案的落地落實，是各地踐行新舊動能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)型升級、騰籠換鳥后，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的必然成果。

想要“氣質(zhì)”提升規(guī)范標準先行

這期間，山東開展大氣污染重點整治專項行動，全省以及各地市一直在為城市好氣質(zhì)做著努力。2017年，山東省委、省政府出臺《2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》，全面梳理大氣污染防治9項突出問題、18項攻堅措施。并召開了山東有史以來規(guī)格最高、規(guī)模最大、層次最全的環(huán)保突出問題綜合整治攻堅動員大會，從省到市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確11項31條具體任務措施，將重點任務分解到各市、各部門。2018年，山東省委省政府印發(fā)加強污染源頭防治“四減四增”三年方案。

2019年，山東依次出臺了多項條例、標準。2019年1月1日起新修訂的《山東省環(huán)境保護條例》施行，從法律法規(guī)方面給環(huán)保企業(yè)上了“緊箍咒”。同年11月實施的《區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》，規(guī)定了6項大氣污染物排放標準，建立起具有山東特色的地方環(huán)境標準體系。同一時間，省政府發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，用經(jīng)濟和環(huán)境“雙指標”綜合評價區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。

2020年，山東省生態(tài)環(huán)境廳創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法“山東模式”。2021年，山東空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級互聯(lián)共享，空氣質(zhì)量全指標自動監(jiān)測全覆蓋。

大氣污染源頭治理山東不玩虛的

除了政策層面外，對于大氣污染的治理，山東除標治本、源頭治理。

眾所周知，空氣污染主要由工業(yè)污染源、生活污染源、交通污染源三大原因造成。治病就要除根！山東用壯士斷腕的決心，對三大污染源進行治理。

工業(yè)污染源治理方面，根據(jù)“四減四增”方案，山東要求壓減生鐵、粗鋼、煤炭產(chǎn)能，淘汰落后動能。要求2018年年底前生鐵產(chǎn)能壓減60萬噸，粗鋼產(chǎn)能壓減355萬噸。到2020年，煤炭產(chǎn)能由1.56億噸減少到1.4億噸。另外，2018年，省委省政府出臺意見，要求年底前“散亂污”企業(yè)及集群要整治到位，全面淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，7個傳輸通道城市基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。當年，為了應對秋冬季重污染天氣，山東調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，7個傳輸通道城市禁止新增化工園區(qū)；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進散煤治理，依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐淘汰力度，加大清潔取暖工作執(zhí)行力度。

2021兩會《山東省政府工作報告》指出，五年來，山東已經(jīng)壓減粗鋼產(chǎn)能2110萬噸、生鐵970萬噸、焦化2800萬噸，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能3767萬噸、電解鋁違規(guī)產(chǎn)能321萬噸，全面完成“十三五”煤炭消費總量壓減任務。不僅如此，全省的化工園區(qū)由199家壓減到84家，關(guān)閉退出不達標化工企業(yè)2000多家，投資500萬元以上工業(yè)技改項目7萬余個。累計治理“散亂污”企業(yè)超過11萬家。

交通污染源治理方面，山東著力減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，控制柴油貨車污染、更換新能源公交車。一是建設山東魏橋集團、信發(fā)集團等重點企業(yè)鐵路專用線建設。二是泰山鋼鐵、鑫華特鋼、西王集團等原材料公路運量在100萬噸/年以上的企業(yè)，修建鐵路專用線。三是加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，2018年年底前已經(jīng)淘汰全部2萬輛國二及以下車輛。四是濟南、青島等中心城區(qū)公交車更換為新能源或清潔能源車。

為了應對重污染天氣，山東要求預警期間，各市加大聯(lián)合綜合執(zhí)法檢查力度，對于超標排放等違法行為,依法嚴格處罰。青島、煙臺、日照等沿海主要港口的煤炭集港改由鐵路或水路運輸，同時還啟動柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯污染治理和VOCs（注：揮發(fā)性有機物）綜合治理等專項行動。2019年2月，《山東省打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》出臺，提出遇重污染天氣柴油貨車原則上禁行。2019年7月1日起，全省實施機動車國六排放標準，比國家標準規(guī)定時間提前了一年的時間。

對生活污染源的治理上，在“四減四增”方案中，山東要求大力發(fā)展清潔能源，發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、風能、核能等，對城鄉(xiāng)住戶進行天然氣改造，要求實施清潔采暖，重點支持傳輸通道城市，實現(xiàn)“增氣減煤”。

此外，山東也持續(xù)推進揚塵污染綜合整治，2019年，全省7500余個規(guī)模以上在建建筑工地、28個高速公路建設項目、112個水利工程施工工地落實了揚塵污染防治要求，2.6萬余臺渣土車實現(xiàn)密閉，排查4400余個礦山企業(yè)、開采點，發(fā)現(xiàn)并整改各類違法違規(guī)問題1000余個。

根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，山東7個傳輸通道城市在城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)全面推進清潔供暖。力爭2021年，全部實現(xiàn)清潔取暖，推動天然氣“縣縣通”。還有半年的時間，我們拭目以待，希望天然氣“縣縣通”的目標能實現(xiàn)。

加大投資力度山東大氣污染治理獲肯定

根據(jù)中商情報網(wǎng)發(fā)布的2020中國工業(yè)污染治理投資情況分析，可以了解到，一方面2019年全國工業(yè)污染治理的投資主要集中在治理廢氣上，占比高達59.77%。另一方面，2019年山東工業(yè)污染治理投資了95.43億元，居全國第一位。

2020年6月5日，山東省政府新聞發(fā)布會上發(fā)布了《2019年山東省生態(tài)環(huán)境狀況公報》，指出為減輕減緩重污染天氣的程度和危害，山東采取升級改造鋼鐵行業(yè)、推進燃料清潔能源替代等系列舉措，向工業(yè)污染“開刀”，促進環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

不過，雖然加大了投資治理，2019年1月-10月山東還是出現(xiàn)了空氣質(zhì)量反彈。但是，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部主任雷宇當時樂觀表示，“山東部分城市的空氣質(zhì)量的確出現(xiàn)了短期波動，但如果用2013到2018年五年大尺度的數(shù)據(jù)來看，山東的空氣質(zhì)量一直是在改善的，部分城市的細顆粒物(PM2.5)濃度在2013年基礎上下降了近50%?！币部隙松綎|一直以來所做的努力，“從長期來看山東還是做了很多工作，要不然不會呈現(xiàn)2013年到2018年這么大幅度的下降。”

2020年山東空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均69.1%，同比上升10.4個百分點。PM2.5和PM10年均濃度較2013年分別改善55.3%、52.9%，圓滿完成《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃》確定的到2020年環(huán)境空氣質(zhì)量改善50%的目標。

山東能夠煉就今天這樣的好“氣質(zhì)”，同樣離不開另外兩件法寶，即“獎懲分明、幫扶并進”和“專項行動、專門治理”。

獎懲分明、幫扶并進山東各市“氣質(zhì)”都提升

用獎懲措施治理城市大氣污染，山東要追溯到2014年實施的空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法。2019年3月，山東又進一步出臺了《建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制實施方案的通知》，設立主要污染物排放調(diào)節(jié)資金，實施空氣質(zhì)量生態(tài)補償。

依據(jù)2020年上半年環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，僅2020年上半年，山東省需向各市補償資金達3.68億元。

2019年全年環(huán)境空氣質(zhì)量補償資金額度為-8620萬元，青島扣罰1840萬，煙臺威海獎勵各1500萬。

而在2018年時，山東清算空氣質(zhì)量生態(tài)補償金2.62億。其中，省級向環(huán)境空氣質(zhì)量同比改善的市撥付補償資金1.99億元，對達標市一次性獎勵8000萬元，環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的淄博、濰坊等6市向省級繳納賠償資金1696萬元。

空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，省里給獎勵；空氣質(zhì)量惡化，各地不僅要交款受罰，臉上還掛不住，倒逼各地治理城市大氣污染。

不僅如此，山東還進一步完善生態(tài)環(huán)境污染防治責任機制、考核機制。2019年，山東建立省、市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護委員會,出臺《山東省污染防治攻堅戰(zhàn)量化問責規(guī)定(試行)》，落實“不換思想就換人，不負責就問責，不擔當就挪位，不作為就撤職”要求。2018年山東生態(tài)環(huán)境部門實施處罰環(huán)境違法案件18591件，罰款超11.億元。

不光有獎懲，山東還講求定點幫扶，攜手并進。2019年，由于上半年全省環(huán)境空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈，省生態(tài)環(huán)境廳利用7月到次年1月的半年時間，對排名靠后市開展不間斷、多輪次定點幫扶，進一步提升大氣污染防治工作水平。

專項行動、專門治理山東打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

2017年8月-9月，中央第三環(huán)境保護督察組督察山東省工作。向山東轉(zhuǎn)辦了三十批信訪件，涉及環(huán)境問題14607個，其中的大氣污染問題3646個。2019年5月10日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向山東省反饋“回頭看”及專項督察意見，針對大氣污染問題統(tǒng)籌安排了專項督察。

山東省突出問題導向，把督察整改作為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的有力抓手、作為推進“四減四增”提質(zhì)增效的重要舉措貫徹、作為倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的有效途徑。省委、省政府召開約談會議3次，對我省在全國168個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合排名后20位的市進行公開約談。2020年1-8月，PM2.5濃度同比下降 13.7%，優(yōu)良天數(shù)比例同比改善12.8個百分點。

另外，為深入貫徹落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，強化各有關(guān)部門和排污單位大氣污染防治責任，2019年4月，省政府組織省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省自然資源廳等部門聯(lián)合開展全省大氣污染重點整治專項行動檢查，出動8個檢查組，不打招呼，直擊現(xiàn)場，對16市的工業(yè)污染、機動車污染和揚塵污染整治情況進行突擊檢查。

2020年作為污染防治攻堅戰(zhàn)收官之年，省生態(tài)環(huán)境廳10月-11月開展了重污染天氣應急減排預案編制情況專項檢查、秋冬季揚塵治理專項督導行動、突擊檢查重污染天氣應急響應措施落實情況、大氣污染強化治理專項行動等多次執(zhí)法行動。

2021年2月，山東啟動新一輪“四減四增”，將在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，抓源頭、控過程、強治理；在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)上，減存量、優(yōu)增量；在調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)上，優(yōu)化比例，淘汰落后；在調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)上，抓好減量、增效。作為全國唯一專門制定“四減四增”行動方案的省份，抓好“四個結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化調(diào)整，就抓住了污染治理的“牛鼻子”。山東將繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)上下苦功、出真招、見實效，縱深推進藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

當前，山東8個檢查組又已經(jīng)在全省各市開展大氣污染重點整治專項行動，開啟對山東空氣質(zhì)量的又一次體檢、問診，山東空氣質(zhì)量肯定會得到持續(xù)的改善，讓山東天天都擁有“好氣質(zhì)”。

來源：閃電新聞·數(shù)說