推進(jìn)“三線一單”落地生效走向深入 | 回首2021系列報(bào)道④

重慶市將“三線一單”成果納入面向市級部門應(yīng)用的全市“多規(guī)合一”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了重慶市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的智能化；陜西省優(yōu)化秦嶺水資源規(guī)劃，根據(jù)資源利用上線提出水資源配置、健全生態(tài)泄流、生態(tài)流量監(jiān)控等要求；浙江省從空間準(zhǔn)入、污染排放治理等方面入手科學(xué)引導(dǎo)小微園區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)……

2021年，我國環(huán)境管理進(jìn)入生態(tài)優(yōu)先、分區(qū)管控、精準(zhǔn)施策的新階段，全國所有省份、地市兩級“三線一單”成果均完成政府發(fā)布，基本建立了覆蓋全國的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。如今，“三線一單”以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本建立為標(biāo)志，從編制發(fā)布向落地應(yīng)用發(fā)力，取得初步成效。

法律保障不斷加強(qiáng) 制度體系不斷完善

實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。2021年，“三線一單”被納入黨中央國務(wù)院出臺(tái)的多項(xiàng)重大政策和規(guī)劃中。

——重大政策中明確了“底線”與“上線”?！巴苿?dòng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”寫入了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。

2021年11月出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》也對加強(qiáng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出了明確的要求；全國“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中也用專門的一段提出“三線一單”要求。

——國家和地方立法中體現(xiàn)了“制度”與“保障”。新頒布實(shí)施的《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》均將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要內(nèi)容納入，《黃河保護(hù)法（草案）》也納入了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的相關(guān)內(nèi)容。

2021年，天津、山東、江西等15個(gè)?。▍^(qū)、市）共26部地方性法規(guī)先后通過地方人大審議，規(guī)定了“三線一單”相關(guān)制度，涵蓋生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)條例、水環(huán)境保護(hù)條例及環(huán)評法實(shí)施辦法等；山西、浙江、云南等3省通過制定建設(shè)項(xiàng)目管理辦法等政府規(guī)章，明確了“三線一單”要求，為“三線一單”編制實(shí)施提供了法律制度保障。

——重點(diǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略布局中納入了“生態(tài)”和“管控”。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以及長江保護(hù)修復(fù)、大運(yùn)河保護(hù)修復(fù)等區(qū)域保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，均提出要將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的基礎(chǔ)工作，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

陜西省將規(guī)劃水庫與陜西省“三線一單”分區(qū)結(jié)果對比，識別與保護(hù)地位置關(guān)系，對位于秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的11個(gè)規(guī)劃水庫，優(yōu)化布局和規(guī)模。同時(shí)采納了“三線一單”水環(huán)境質(zhì)量底線要求，細(xì)化了污染物入河控制量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)，根據(jù)資源利用上線提出水資源配置、健全生態(tài)泄流、生態(tài)流量監(jiān)控等要求。

管控體系初步建立 落地應(yīng)用初見成效

“三線一單”實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境管控要求的“整裝成套”，框定了生態(tài)環(huán)境管控格局，基本建立了覆蓋全國的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控全面進(jìn)入落地應(yīng)用階段。

在2020年“三線一單”省級成果發(fā)布的基礎(chǔ)上，2021年全國所有省份、地市兩級“三線一單”成果均完成政府發(fā)布，劃定了4萬多個(gè)環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先、重點(diǎn)、一般三類單元面積比例分別為55.5%、14.5%和30.0%，單元精度總體上達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度。

2021年，《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《實(shí)施意見》）發(fā)布，明確了實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控2023年、2025年兩個(gè)階段性目標(biāo)和職責(zé)分工、實(shí)施應(yīng)用、更新調(diào)整、跟蹤評估等方面的要求，是指導(dǎo)“三線一單”實(shí)施的第一個(gè)全國性的統(tǒng)領(lǐng)文件。

多個(gè)省份在《實(shí)施意見》發(fā)布后，發(fā)布了省級“三線一單”文件，壓茬推進(jìn)地市層面成果落地工作。

——規(guī)劃制定與“三線一單”協(xié)同發(fā)力。湖南省在編制國土空間總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各種規(guī)劃的過程中，將“三線一單”作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)；重慶市將生態(tài)功能重要的區(qū)域劃定成果支撐國土空間規(guī)劃編制，強(qiáng)化了“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對國土空間規(guī)劃的支撐作用。

——重點(diǎn)區(qū)域劃定與“三線一單”有效銜接。北京市在大興生物醫(yī)藥基地街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中銜接了“三線一單”成果，細(xì)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施差異化管控；河北省邯鄲市魏縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在規(guī)劃環(huán)評編制中銜接“三線一單”成果，明確制約因素新入駐項(xiàng)目及擴(kuò)建項(xiàng)目按照“三線一單”要求，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)污染物排放總量倍量削減。

——區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)有序推進(jìn)。近年來，黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定和監(jiān)管。黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）共初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積129.27萬平方公里，占9?。ㄗ灾螀^(qū)）陸域國土面積的36.61%。寧夏回族自治區(qū)率先出臺(tái)《寧夏生態(tài)保護(hù)紅線管理?xiàng)l例》；四川省、山西省等積極推動(dòng)開展勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作；青海省在全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域率先建立“青海生態(tài)之窗”遠(yuǎn)程高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對接。

推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型 成果不斷顯現(xiàn)

2021年，“三線一單”成果廣泛應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批和規(guī)劃環(huán)評審查工作中，在優(yōu)化規(guī)劃布局和項(xiàng)目選址選線、預(yù)判環(huán)境影響方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)為企業(yè)落項(xiàng)目、去產(chǎn)能、搬遷入園等提供了系統(tǒng)政策指引，倒逼企業(yè)走上綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。

同時(shí)，多地利用“三線一單”成果，對不符合生態(tài)環(huán)境管控要求的重污染、高能耗項(xiàng)目予以勸退，盡早介入，減少政府和企業(yè)前期決策風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高了依法行政和服務(wù)效率，也為一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出了發(fā)展空間。

——在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級方面提出管控要求。浙江省湖州市長興縣從空間準(zhǔn)入、污染排放治理等方面入手，科學(xué)引導(dǎo)小微園區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)，將原來散落的區(qū)塊進(jìn)行整合，引導(dǎo)分散紡織戶逐步清退搬遷至符合要求的小微園區(qū)；吉林省對120家開發(fā)區(qū)邊界及所屬管控單元屬性與“三線一單”成果進(jìn)行全面比對，對不符合的園區(qū)予以調(diào)整，為規(guī)劃環(huán)評奠定基礎(chǔ)；江蘇省創(chuàng)新性開展園區(qū)限值限量管理，推進(jìn)污染物排放濃度、排放總量“雙控”。

——在環(huán)境準(zhǔn)入方面應(yīng)用于支撐規(guī)劃環(huán)評審查和項(xiàng)目環(huán)評審批，發(fā)揮決策指引作用。山東省青島市即墨區(qū)將24家熱鍍鋅企業(yè)逐一落入所在街道管控單元，在相應(yīng)的單元清單中提出了產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級的準(zhǔn)入要求；青海省把握區(qū)域五大生態(tài)板塊特點(diǎn)，在組織格爾木、南川等工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查中，深度銜接“三線一單”，全面提升園區(qū)準(zhǔn)入和精細(xì)化管控效力。

——在推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面起到約束性作用。吉林省長春市在規(guī)劃長春國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)時(shí)，采取有效措施保護(hù)黑土地，涉及生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域規(guī)劃功能定位為生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，并對黑土地進(jìn)行保護(hù)、檢測等活動(dòng)，更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用；湖南省長沙市把準(zhǔn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方法規(guī)要求的落后產(chǎn)能堅(jiān)決清退，以 22 條產(chǎn)業(yè)鏈和 14 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，進(jìn)行差異化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化方向發(fā)展。

未來，“三線一單”將以其科學(xué)、嚴(yán)格的管控標(biāo)準(zhǔn)對開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行引導(dǎo)。

“‘十四五’期間，我們將圍繞健全源頭預(yù)防體系、提高源頭預(yù)防效能，不斷完善‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)作用?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長劉志全表示。

劉志全說，2025年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系、政策管理體系將基本完備，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)效能將顯著提升。同時(shí)，較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系將建立，初步形成 “三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評、執(zhí)法督察等相關(guān)制度的閉環(huán)管理體系。

來源：中國環(huán)境報(bào)