生態(tài)環(huán)境部：鼓勵(lì)以“白名單”方式對(duì)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批實(shí)行簡(jiǎn)化許可

關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第4834號(hào)（資源環(huán)境類314號(hào)）提案答復(fù)的函

溫香彩委員:

　　您提出的“關(guān)于建立健全我國(guó)危險(xiǎn)廢物利用處置跨區(qū)域合作機(jī)制的提案”，由我部會(huì)同財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　誠(chéng)如您所言，我國(guó)危險(xiǎn)廢物利用處置能力仍然存在區(qū)域性結(jié)構(gòu)性短板，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物利用處置跨區(qū)域合作有助于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能力共享，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，我部聯(lián)合相關(guān)部門主要開(kāi)展了以下工作：

　　一、推動(dòng)完善危險(xiǎn)廢物利用處置跨區(qū)域合作法律政策

　　一是推動(dòng)修訂《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》），明確規(guī)定相鄰省份可以開(kāi)展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。二是推動(dòng)印發(fā)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革實(shí)施方案》），明確要求京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝地區(qū)等區(qū)域應(yīng)在2022年底前建立完善合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是制定出臺(tái)《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)以“白名單”方式對(duì)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批實(shí)行簡(jiǎn)化許可。

　　二、加快補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物處置能力區(qū)域性結(jié)構(gòu)性短板

　　針對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)廢物處置能力短板，我部積極推動(dòng)建立“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國(guó)統(tǒng)籌”的危險(xiǎn)廢物處置體系。一是指導(dǎo)各省完成危險(xiǎn)廢物利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，推動(dòng)各地科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。二是推動(dòng)長(zhǎng)江上游地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、華南五省市等建立區(qū)域危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確提出強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物利用處置能力協(xié)作共享，簡(jiǎn)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序。三是推動(dòng)將區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心納入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）“環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約工程”，由國(guó)家統(tǒng)籌布局，按特殊類別建設(shè)一批對(duì)環(huán)境和人體健康威脅極大危險(xiǎn)廢物的處置基地，補(bǔ)齊特殊危險(xiǎn)廢物處置能力短板。

　　三、完善危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理制度

　　一方面，組織修訂《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，夯實(shí)移出人、承運(yùn)人、接受人、托運(yùn)人等各方責(zé)任，規(guī)范危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批事項(xiàng)和審批行為，明確跨省轉(zhuǎn)移審批時(shí)限。另一方面，維護(hù)危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)在《改革實(shí)施方案》中明確各地不得設(shè)置不合理行政壁壘。與此同時(shí)，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，嚴(yán)格公平競(jìng)爭(zhēng)審查，市場(chǎng)監(jiān)管總局先后組織各地區(qū)、各部門兩次開(kāi)展存量政策措施清理，共清理各類政策措施文件189萬(wàn)件，修訂廢止近3萬(wàn)件；審查新出臺(tái)政策措施文件85.7萬(wàn)件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正4100余件違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施。

　　四、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化管理

　　印發(fā)并落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化有關(guān)工作的通知》，加快全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯。全面推廣應(yīng)用危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行；跨省轉(zhuǎn)移通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)行線上協(xié)商溝通，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，壓縮審批周期。

　　下一步，我們將聯(lián)合有關(guān)部門落實(shí)《固廢法》《綱要》《改革實(shí)施方案》等要求，繼續(xù)做好以下工作：一是加快推動(dòng)建設(shè)一批區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心；同時(shí)，督促落實(shí)地方政府的設(shè)施建設(shè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。二是推動(dòng)指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)建立完善并落實(shí)區(qū)域危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共享利用處置能力設(shè)施，簡(jiǎn)化低風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批程序；加快修訂《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》。三是持續(xù)完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化體系，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、利用、處置網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè)和第三方支付試點(diǎn)。四是繼續(xù)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，及時(shí)清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的各種規(guī)定和做法，切實(shí)防止出臺(tái)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。五是推動(dòng)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物區(qū)域合作，探索建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2021年8月17日

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部