生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法簡報專篇刊發(fā)我省扎實構(gòu)筑規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系有關(guān)典型做法

生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，我省通過完善制度建設(shè)、強(qiáng)化信息化建設(shè)、開展稽查評查和加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。6月28日，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局印發(fā)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法簡報（優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能?？?022年第9期總第43期），專篇刊發(fā)我省扎實構(gòu)筑規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系有關(guān)典型做法。

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

助力執(zhí)法提質(zhì)增效

近年來，山東省生態(tài)環(huán)境部門扎實構(gòu)筑規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系，以行政執(zhí)法“三項制度”為抓手，規(guī)范執(zhí)法流程，約束執(zhí)法行為，推動執(zhí)法方式逐步優(yōu)化、依法行政水平和執(zhí)法效能不斷提升，為法治政府建設(shè)提供有力保障，在 2021 年全國執(zhí)法大練兵活動及案卷評查中成績名列前茅。

一、完善制度建設(shè)，以制度化管理約束執(zhí)法行為 

一是健全行政執(zhí)法“三項制度”規(guī)范體系。2019年，印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，有效規(guī)范全省生態(tài)環(huán)境部門的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為。省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法公示辦法》《山東省生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《山東省生態(tài)環(huán)境廳重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，明確省級執(zhí)法機(jī)構(gòu)落實“三項制度”的要求，細(xì)化省本級作出的行政處罰案件法制審核的部門、程序、內(nèi)容和材料清單等，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二是持續(xù)推行執(zhí)法手冊和執(zhí)法清單。2022年，出臺《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法現(xiàn)場工作規(guī)程和操作手冊（試行）》，從制度上規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法的主要程序和檢查內(nèi)容。2021年，按照清單式執(zhí)法的思路編制《排污許可行政執(zhí)法手冊》《建設(shè)項目行政執(zhí)法手冊》《危險廢物產(chǎn)生經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法手冊》，在全省全面推廣使用。2022年6月，印發(fā)《排污許可執(zhí)法檢查清單（通用版）》和《排污許可執(zhí)法檢查清單（污水處理及其再生利用行業(yè)）》，推行以排污許可證載明事項為重點(diǎn)的清單式執(zhí)法檢查，推進(jìn)排污許可執(zhí)法檢查規(guī)范開展。

二、強(qiáng)化硬件建設(shè)，以信息化裝備規(guī)范執(zhí)法工作 

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧監(jiān)管系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)作為移動執(zhí)法系統(tǒng)的升級版，整合“雙隨機(jī)”抽查、行政執(zhí)法文書制作、處罰自由裁量輔助決策、案卷資料歸檔等功能，從執(zhí)法檢查任務(wù)發(fā)起到行政處罰各個環(huán)節(jié)均在線辦理，實現(xiàn)“執(zhí)法檢查—立案處罰—稽查監(jiān)督—能力提升—分析應(yīng)用”一體化閉環(huán)管理，打造“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”信息化執(zhí)法模式。全省執(zhí)法人員使用手機(jī)移動終端，將智慧監(jiān)管系統(tǒng)作為落實執(zhí)法全過程記錄制度的主要手段，實現(xiàn)全員、全流程使用智慧監(jiān)管系統(tǒng)開展執(zhí)法工作。

二是推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀并妥善保存音像記錄資料，通過執(zhí)法記錄儀實現(xiàn)對執(zhí)法活動全流程記錄、全要素留痕，確保執(zhí)法行為有據(jù)可查、有源可溯。2021年開始，按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求推進(jìn)執(zhí)法裝備配備，持續(xù)投入資金為全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法人員新增執(zhí)法記錄儀百余臺，保證2022 年底實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀1套/人的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

三、開展案卷評查，以執(zhí)法稽查提升案卷質(zhì)量 

一是開展常態(tài)化評查，提升案卷質(zhì)量。制定《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法案卷評查工作方案》，2021年以來，省廳執(zhí)法局共開展6次案卷評查，抽查案卷264份，每次評查結(jié)果均進(jìn)行通報，要求各市級舉一反三進(jìn)行自查，制定整改臺賬，同時，通過“學(xué)、查、改、提”四個步驟，建立完善執(zhí)法案件責(zé)任制和逐級審核制度，壓實責(zé)任，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。青島、德州市以交叉互評、量化打分的形式，開展全市生態(tài)環(huán)境行政處罰案卷評查工作，對發(fā)現(xiàn)問題及時督導(dǎo)、限期整改。煙臺市開展環(huán)境行政處罰案卷評查和制作要點(diǎn)“大課堂”，以優(yōu)秀案卷和失分案卷為講解教材，以具體案情為切入要點(diǎn)，全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和行政處罰案件辦理水平。

二是創(chuàng)新執(zhí)法稽查模式，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。首創(chuàng)“綜合執(zhí)法稽查+非現(xiàn)場稽查+專案稽查”模式，建立重點(diǎn)突出、全員覆蓋、全過程監(jiān)管的稽查監(jiān)督網(wǎng)，通過系統(tǒng)抽查、企業(yè)回訪等形式，定期對智慧監(jiān)管系統(tǒng)使用、處罰案卷質(zhì)量、“三項制度”執(zhí)行情況展開稽查，倒逼執(zhí)法行為的規(guī)范。威海市結(jié)合年度重點(diǎn)環(huán)境執(zhí)法任務(wù)，在 2021 年開展三次稽查工作，按照“查嚴(yán)、查細(xì)、不放過問題”的原則，通過調(diào)閱資料和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式，對各分局“把脈問診”，督促建立問題清單，幫助及時整改。 

四、加強(qiáng)能力建設(shè)，以專業(yè)化隊伍提升執(zhí)法能力 

一是多形式組織培訓(xùn)。面對疫情新形勢，針對一些執(zhí)法人員法律意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高等問題，打造集中面授、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、實地觀摩、執(zhí)法云講堂“四位一體”培訓(xùn)新模式。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、現(xiàn)場調(diào)查取證、行政處罰、污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等各個方面。其中，山東省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 “云講堂”結(jié)合執(zhí)法重點(diǎn)工作，將執(zhí)法人員面臨的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題進(jìn)行梳理，錄制培訓(xùn)視頻并同步上傳至省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站和系統(tǒng)，組織全省執(zhí)法人員進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，搭起云端執(zhí)法業(yè)務(wù)知識傳輸?shù)臉蛄海瑢崿F(xiàn)學(xué)習(xí)資源的互通共享。以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推動執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力提升。2021年，全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)利用“云講堂”培訓(xùn)4000余人。

二是開展重點(diǎn)難點(diǎn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。結(jié)合年度工作要點(diǎn)，對執(zhí)法重點(diǎn)工作進(jìn)行分析研判，確定培訓(xùn)內(nèi)容。針對新修訂的《行政處罰法》組織專題培訓(xùn)，深入講解《行政處罰法》修訂要點(diǎn)和與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法相關(guān)的內(nèi)容，使執(zhí)法人員深刻認(rèn)識執(zhí)法程序規(guī)范性和執(zhí)法證據(jù)合法性的重要性。突出《噪聲污染防治法》《排污許可管理條例》等新法新規(guī)的學(xué)習(xí)，開展能力測試，檢驗培訓(xùn)效果。2021年，共舉辦6期環(huán)境綜合執(zhí)法崗位培訓(xùn)班和執(zhí)法骨干培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)執(zhí)法人員11000余人次。聊城市舉辦全市生態(tài)環(huán)境行政處罰培訓(xùn)會，邀請執(zhí)法案卷評審的專家評委對立案審批、案件調(diào)查、陳述申辯和聽證、案件審核等各環(huán)節(jié)的文書規(guī)范制作進(jìn)行細(xì)致講評和重點(diǎn)提示，對案件辦理中存在的疑難問題，幫助執(zhí)法人員梳理思路。

來源：執(zhí)法局