政策解讀丨《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

近日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)，也是環(huán)境污染集中區(qū)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯區(qū)。一直以來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作都是各級(jí)政府環(huán)境管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（一）2011年2月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號(hào)），開(kāi)始全面規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。我省認(rèn)真落實(shí)文件要求，持續(xù)督促各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)在促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的積極作用。

（二）2020年11月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕65號(hào)），從進(jìn)一步夯實(shí)園區(qū)主體責(zé)任、銜接碳排放等新規(guī)定新要求、充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)效力等方面提出了新的工作要求。

（三）2021年12月，《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》經(jīng)山東省第十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)，成為全國(guó)第一部省級(jí)層面關(guān)于規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的地方性法規(guī)。該條例出臺(tái)前，關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求均來(lái)自生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的部門規(guī)章，我省條例在全國(guó)第一次為產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)提供了法律依據(jù)，屬于第一次入法。但條例在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制要求、審查程序、監(jiān)督管理等方面的規(guī)定較為原則，需要通過(guò)制定規(guī)范性文件的方式予以細(xì)化明確，深入貫徹落實(shí)條例有關(guān)要求。

二、決策依據(jù)及目的

認(rèn)真落實(shí)《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕65號(hào)）等有關(guān)要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)在優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局、推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的指導(dǎo)作用，助推產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》共十三條，分為產(chǎn)業(yè)園區(qū)落實(shí)主體責(zé)任、嚴(yán)格審查把關(guān)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)組織保障五個(gè)方面。

（一）第一部分為落實(shí)主體責(zé)任。該部分重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)該“怎么編制”作出了規(guī)定，明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制范圍、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制要求。

（二）第二部分為嚴(yán)格審查把關(guān)。該部分重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)該“怎么審查”作出了規(guī)定，明確了生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳、市生態(tài)環(huán)境局審查權(quán)限，規(guī)范了規(guī)劃環(huán)評(píng)文件審查程序，強(qiáng)調(diào)了審查重點(diǎn)。

（三）第三部分為加強(qiáng)監(jiān)督管理。該部分重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)該“怎么監(jiān)管”作出了規(guī)定，從加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求兩個(gè)方面進(jìn)行了明確。

（四）第四部分為強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。該部分重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)該“怎么聯(lián)動(dòng)”作出了規(guī)定，明確符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的具體建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展環(huán)評(píng)工作時(shí)，可以通過(guò)直接引用、減少章節(jié)等方式對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)化；要求把規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)的符合性作為入園項(xiàng)目招商引資、環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)。

（五）第五部分為強(qiáng)化組織保障。該部分重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求應(yīng)該“怎么保障”作出了規(guī)定，從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、建立管理臺(tái)賬、嚴(yán)格信息報(bào)送三個(gè)方面提出了要求。

來(lái)源：許可處