南四湖，給跨界治水打了樣！（中國(guó)環(huán)境APP）

南四湖，地處魯蘇兩省交界，地跨魯、蘇、豫、皖4省，承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、南水北調(diào)、航運(yùn)交通等多種功能，是南水北調(diào)東線工程重要輸水通道和調(diào)蓄湖泊，對(duì)于保障南水北調(diào)東線水質(zhì)安全，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全有重要作用。

在生態(tài)環(huán)境部的領(lǐng)導(dǎo)下，2021年底，生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局聯(lián)合南四湖流域的江蘇、安徽、山東、河南省生態(tài)環(huán)境廳，徐州、宿州、棗莊、濟(jì)寧、泰安、菏澤、開封、商丘市人民政府成立了南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。一年來(lái)，南四湖如何從以往各省“獨(dú)角戲”的管理模式，逐漸形成了共管共治的“大合唱”？

1、統(tǒng)一排污標(biāo)準(zhǔn) 形成治污合力?

問(wèn)題在水里，根子在岸上。南四湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題離不開全流域水生態(tài)環(huán)境的綜合治理。

“西邊的太陽(yáng)快要落山了，微山湖上靜悄悄……”一曲《彈起我心愛的土琵琶》，讓南四湖中的微山湖遠(yuǎn)近聞名。

微山湖地勢(shì)低洼，周邊四省主要有53條河流匯入。由于各省排放標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)程度不一，部分區(qū)域的水污染物排放濃度限值較松，或者尚未納入排放管控，給流域環(huán)境統(tǒng)一治理保護(hù)工作帶來(lái)一定困難，也給南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全帶來(lái)隱患，難以滿足新時(shí)期南四湖流域水生態(tài)環(huán)境管理的需要。

對(duì)此，淮河流域局會(huì)同流域四省生態(tài)環(huán)境部門，推動(dòng)編制統(tǒng)一限值的南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）?；春恿饔蚓直O(jiān)測(cè)信息處處長(zhǎng)王津介紹：“排放標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)客觀性和前瞻性，與現(xiàn)行法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，還要與四省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，特別是山東、江蘇兩省已經(jīng)出臺(tái)的涉及南四湖流域的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相銜接，兼收并蓄，從嚴(yán)確定水污染物排放限值，增強(qiáng)可操作性。”

《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，離不開各省的全力配合。目前，流域四省按照“統(tǒng)一編制、分別報(bào)批、分省實(shí)施”原則，正積極開展相關(guān)工作，力爭(zhēng)年內(nèi)報(bào)批。

統(tǒng)一的排污標(biāo)準(zhǔn)，有利于形成治污合力，實(shí)現(xiàn)水污染物排放限值與水環(huán)境管理目標(biāo)的銜接，提高流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體成效。水更清、岸更綠、景更美，微山湖土琵琶的彈奏聲將再次響起……

2、監(jiān)督幫扶 摸清環(huán)境問(wèn)題“癥結(jié)”

跨省治理，難在各省間“各自為政”。

跨四省行政區(qū)劃，沒有從根本上實(shí)現(xiàn)全流域一盤棋，干支流、左右岸、上下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平不夠，經(jīng)常出現(xiàn)下游治污上游排污、干流治污支流排污、今天治理明天反彈的問(wèn)題。針對(duì)這種情況，淮河流域局加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)核查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等指導(dǎo)幫扶工作。

在蘇魯兩省邊界水域，兩省漁民的池塘網(wǎng)箱網(wǎng)圍犬牙交錯(cuò)，粗放的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染對(duì)南四湖的影響已不容忽視。近年來(lái)，沿湖的徐州、濟(jì)寧、棗莊等市積極穩(wěn)妥解決水產(chǎn)養(yǎng)殖污染相關(guān)問(wèn)題，南四湖自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖魚塘全部清退完畢。

為鞏固清退成效，淮河流域局于2021年、2022年連續(xù)兩年對(duì)南四湖退養(yǎng)情況開展了現(xiàn)場(chǎng)核查。核查人員利用無(wú)人機(jī)等工具，先是摸清了養(yǎng)殖分布及退養(yǎng)情況，并對(duì)部分核心區(qū)、緩沖區(qū)開展巡飛。

巡飛過(guò)程中，核查人員發(fā)現(xiàn)：部分核心區(qū)、緩沖區(qū)存在養(yǎng)殖池塘未破口或破口不徹底情況，也有部分點(diǎn)位水面有增氧機(jī)等養(yǎng)殖設(shè)備，且部分設(shè)備處于工作狀態(tài)。    

“我們會(huì)及時(shí)通報(bào)濟(jì)寧和徐州有關(guān)單位，持續(xù)督促整改，鞏固核心區(qū)、緩沖區(qū)退養(yǎng)工作?！被春恿饔蚓謭?zhí)法應(yīng)急處處長(zhǎng)舒衛(wèi)先告訴記者，通過(guò)獨(dú)立調(diào)查、問(wèn)題交辦，有力推動(dòng)了一些突出和久拖不決環(huán)境問(wèn)題的解決。

流域治理順利開展，效果如何保障？監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的作用就顯得十分重要。

2021年起，淮河流域局對(duì)南四湖53條主要入湖河流逐一開展現(xiàn)場(chǎng)查勘，在現(xiàn)有38個(gè)國(guó)控?cái)嗝娴幕A(chǔ)上，新增38個(gè)入湖河流監(jiān)控?cái)嗝妫瑢?duì)南四湖入湖河流水質(zhì)、重點(diǎn)單位排污口開展“不定時(shí)、不定點(diǎn)”監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

“2022年，我們一共開展150次監(jiān)測(cè)，向有關(guān)地市生態(tài)環(huán)境主管部門通報(bào)超標(biāo)問(wèn)題。”淮河流域局監(jiān)督管理處處長(zhǎng)萬(wàn)野說(shuō)，作為近期工作要點(diǎn)之一，加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)由淮河流域局負(fù)責(zé)實(shí)施，及時(shí)將南四湖流域監(jiān)督性監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的斷面水質(zhì)超標(biāo)及排污單位超標(biāo)排放問(wèn)題函送有關(guān)地方生態(tài)環(huán)境部門，督促有關(guān)部門持續(xù)關(guān)注并及時(shí)整改。

3、協(xié)同推進(jìn)污染治理  助力水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

2022年南四湖流域38個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，?yōu)Ⅲ斷面37個(gè)，占97.4%，同比上升13.2個(gè)百分點(diǎn)。其中：5個(gè)湖區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)均為Ⅲ類，優(yōu)Ⅲ比例同比上升40個(gè)百分點(diǎn)；20條主要入湖河流的33個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，優(yōu)Ⅲ斷面32個(gè)，占97.0%，優(yōu)Ⅲ比例同比上升9.1個(gè)百分點(diǎn)……南四湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制雖然僅成立一年，在各成員單位的共同努力下已初見成效。

淮河流域局會(huì)同各成員單位統(tǒng)一編制包括湖區(qū)和53條主要入湖河流在內(nèi)南四湖流域河湖保護(hù)方案，形成南四湖流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃；協(xié)調(diào)確定南四湖流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值，推動(dòng)統(tǒng)一流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)；將南四湖流域8個(gè)地市生態(tài)環(huán)境局納入淮河流域跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展水污染易發(fā)期聯(lián)合會(huì)商；持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等指導(dǎo)幫扶工作。

同時(shí)，8個(gè)地市正按照近期治理任務(wù)分工有力有序加快推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。推動(dòng)湖區(qū)采煤企業(yè)有序退出，大屯煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司所屬4家煤礦積極研究制定退出調(diào)整方案，尚在生產(chǎn)的煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)硫酸鹽、氟化物等特征污染物治理要求，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；全面推廣人工濕地水質(zhì)凈化工程，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并研究健全保障人工濕地穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步提高流域城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施效能的同時(shí)，江蘇和山東兩省分別選擇兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，開展初期雨水治理試點(diǎn)；加快入河排污口排查整治，摸清所有排污口，按照“排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治”工作要求，深入開展入河入湖排污口系統(tǒng)整治工作；督促全面開展南四湖流域船舶和港口污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施的有效銜接，提升船舶和港口污染防治能力。

“保護(hù)好南四湖流域水生態(tài)環(huán)境是聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制各成員單位共同的政治責(zé)任。我們要進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)履職，擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化要素保障，按照年度工作計(jì)劃要求，扎實(shí)有力推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)南四湖流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，堅(jiān)決守好南水北調(diào)東線工程水質(zhì)安全底線?！被春恿饔蚓志珠L(zhǎng)劉輝說(shuō)。

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