包存寬：弱化行政審批 促進環(huán)評回歸本質

新浪財經訊 由復旦大學和韓國高等教育財團共同主辦的“上海論壇2018”于5月26-28日在上海舉行，復旦大學環(huán)境科學與工程系教授包存寬出席并演講。

中國環(huán)境制度大幅度改革始于2015年，起源于中央對環(huán)保部的專項巡視，涉及到環(huán)評問題的一些描述是這樣的：環(huán)評違法現(xiàn)象大量存在，監(jiān)管失責。紅頂中介突出，不當利益輸送。環(huán)評機構資質審批存在花錢辦證的現(xiàn)象，環(huán)評審批腐敗易發(fā)，把關不嚴，批而不管，越權審批不僅導致環(huán)境隱患，而且加大權力尋租空間。

在當年4月份，李克強總理在國務院常務會上指出，要減化各種政府審批事項的各種評估，數(shù)來數(shù)去有20幾個評，有環(huán)評、水評、能評、安評、震評、交評、災評、文評、雷評、氣評，說來說去20幾個評。尤其是2016年夏天，天津港的爆炸事件，那么多的評還擋不住爆炸事件的發(fā)生。

環(huán)評（環(huán)境影響評價）制度實施的情況到底怎么樣？環(huán)評的本質是什么？環(huán)評改革的關鍵點是什么？

包存寬表示，從評價的實踐有效性上來講，我們規(guī)劃環(huán)評非常強調早期介入，因為你給決策者出主意是有時間窗口，你出過時間窗口再去出主意，黃瓜菜都涼了，或者叫雨后送傘?！敖槿脒^晚，就失去了很多改變和優(yōu)化決策的機會窗。”

他認為，環(huán)評的問題和制度性根源，一個是非內生機制，我們的環(huán)評不是出于決策者的自覺，而是為了執(zhí)行。不是說需要規(guī)劃環(huán)評去做，需要規(guī)劃環(huán)評的目的是為了審批。還有公眾參與環(huán)評流于形式，從沒有公眾參與到象征性公眾參與到由公眾決定公眾參與的程度，我們國家現(xiàn)在處于形式化、表面化的公眾參與。實質性的公眾參與流于形式。

在各種環(huán)評報告里面，受調查的公眾對項目和規(guī)劃的支持率都在90%以上，因為有一個規(guī)定，低于90%這個項目會怎么樣，所以都是高于90%。但是實際上，沖突此起彼伏，民間對項目和規(guī)劃的反對，和報告書中呈現(xiàn)的高支持形成強烈的反差。

包存寬認為，要促進環(huán)評回歸本質，推進中國制度環(huán)境改革。一個是為決策者提供信息和技術支持，第二個降低決策實施的生態(tài)和環(huán)境的風險，第三個層次是去優(yōu)化決策的方案，這是環(huán)評的本質。

當前，環(huán)評本質改革的關鍵重塑政府市場和社會三方關系的重構。政府是規(guī)則的制定者，政府是環(huán)評市場規(guī)范化運行的監(jiān)管者，政府是對環(huán)評市場里面的不聽話的孩子進行處罰的監(jiān)管者，這是它的角色。

環(huán)評市場無論是提供環(huán)評服務的環(huán)評機構，還是需要環(huán)評服務的企業(yè)，或者是規(guī)劃編制的機構，它們之間要降低交易成本，促進市場的規(guī)范化。讓環(huán)評機構立足于服務企業(yè)和服務決策者，去降低環(huán)境風險，而不是一味通過行政的審批。

此外，還要發(fā)揮公眾在環(huán)評制度和實踐中的四個權力，知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。監(jiān)督權不僅僅是對決策者，對企業(yè)、對規(guī)劃編制機關的監(jiān)督，還包括對環(huán)保部門的監(jiān)督，最終發(fā)揮他監(jiān)督者的角色。

最后， 包存寬表示， 環(huán)評制度改革的內容，應當促進生態(tài)文明建設作為目標?！白龅椒缮鲜呛戏ǖ模娛墙蛹{的，技術和專業(yè)上來講是可控的。弱化行政審批，促進環(huán)評回歸本質。”